《邯郸市货运车辆超限运输非现场执法规定》政策解读

根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《河北省治理货运车辆超限超载规定》等法律法规和国家有关规定，结合实际，制定《邯郸市货运车辆超限运输非现场执法规定》，已于近日正式发布， 2018年12月1日起正式施行。

一、制定《规定》的必要性

我市地处晋、冀、鲁、豫四省交界，309国道纵贯东西，106、107国道横穿南北，与17条省道形成了交通便捷的公路网络，既是晋煤东运的主要通道，又承担着钢铁、砂石等建筑原料运输任务。近年来，我市采取多项措施，加大了公路运输违法超限超载的治理力度，虽然取得了一定成绩，但仍然存在超限违法现象严重、现场执法不够规范、违法超限车辆避绕检测站等现象，制约或弱化了“治超”工作的深入推进。为进一步推行科技治超，加强公路运输超限管理，制定本《规定》十分必要。

二、主要内容

《规定》共23条，分五个部分，第一部分为总则（第1条至第4条），主要规定了目的和依据、适用范围、部门职责、超限认定标准等内容；第二部分为非现场执法信息系统建设（第5、6条），主要规定了建设主体、信息共享、设施设置及公告等内容；第三部分非现场执法规范（第7条至第15条），主要规定了技术监控数据采集、审核、消除规范，同时明确了对超限行为管辖、督促等内容。第四部分为法律责任（第16条至第21条），主要规定了“黑名单”管理和行政处罚措施。第五部分附则（第22条至23条）。

三、需要说明的几个问题

（一）关于电子数据作为证据的问题。在现场执法中，调查取证需要两名以上行政执法人员进行，但非现场执法过程中没有执法人员，抓拍的数据能否作为行政处罚的证据使用，在实践中有分歧。我们认为，行政诉讼法第33条第（四）项规定电子数据可以作为行政诉讼的证据，自然可以作为行政处罚的证据。因此在第8条予以明确，同时在第7条规定，电子数据应当清晰、准确地反映货运车辆总重、轴数、号牌、车向等特征以及违法时间、地点等。

（二）关于管辖。货运车辆超限运输可能横跨多个县（市、区）域，多个非现场执法点可以采集（发现）其违法行为。为降低执法成本，便于处理违法行为，参照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》（105号令）第五条的规定（违法行为发生地、发现地或者机动车登记地管辖），我市《规定》第13条规定，本市超限车辆，由违法行为发生地或者车辆登记地的公路管理机构管辖，外地超限车辆，由违法行为发现地公路管理机构管辖。

（三）关于从轻处罚。对违法行为进行处罚，需要严格的调查取证、询问、送达等程序，如果当事人积极配合，可以降低大量的人力物力和时间成本。为鼓励违法行为人主动接受处理，《规定》第18条规定，当事人在15日内主动接受处理的，可给予从轻处罚，罚款数额可以下调20%，有从重情节的除外。

（四）关于管理措施。《规定》对超限车辆规定了两种管理措施，一是“黑名单”管理，二是行政处罚。第16条规定，发生三次以上超限行为且不接受处理的，按有关规定列入“黑名单”，并纳入政府信用信息系统。第17条明确了超限运输的处罚标准，第19条和20条，针对逃避检测、损坏检测设施的行为，设定了3万元以下罚款，符合地方立法权限。

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